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甫卸任農委會主委陳保基投書表示，台灣的農業問題一直在原地打轉。他建議新政府，不再以補貼農業與農民為主要策略，而是將生產型農業轉型為新價值鏈農業。台灣農業存在「小農」、「貧農」與「老農」的困境，新政府需要從結構面調整，才能真正幫助農業與農民。首先是「小農」。台灣並不是一個土地豐富的國家，平均農民的耕種面積只有0.7公頃，難以大規模進行機械化耕種，導致耕種辛苦 ，而且經營成本難以降低，收益無法提高。
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其次是「貧農」。農業經濟成長率在最近25年幾乎都只有1%～2%左右。2014年平均每戶農業所得只有21.3萬元，每個月每戶平均不到2萬元。第三是「老農」。農業生產環境辛苦與農業所得低，願意加入農業的年輕人愈來愈少。2014年，15～34歲的農民僅占全部農民的10.5%，55歲以上的農民占45.5%。年輕人不 願從事農業非常明顯，導致農業傳承與農業技術升級面對困難。全球化的競爭凸顯台灣的農業競爭力明顯不足。1990年，台灣農業貿易逆差24.6億美元；2000年，貿易逆差43.2億美元。台灣在2002年初加入世界貿易組織，農業貿易更加自由化。2014年，農業貿易逆差快速擴大到103.4億美元。目前三大世界趨勢快速而嚴重影響全球農業發展：全球化、科技化與氣候變遷。台灣無法逃避農業全球化對農業的衝擊，更需善加利用全球化帶給台灣農業發展的契機。全球化展現在農產品與服務的全球貿易，更進一步展現在農產品加工品與資材的貿易，甚至呈現在資金、人才、技術與資訊等生產要素的國際流動。全球化改變農產品與服務的銷售對象，不再是倚賴國內市場的通路與行銷，而是必須以全球消費者為行銷對象。科技快速發展，農產品的競爭優勢很大一部分取決於科技研發能力。這些科技研發需要一套完整的技術保護與授權系統，同時也需要龐大的資金與人才進行技術研發。氣候變遷直接衝擊到發展農業的天然優勢。同時，氣候暖化也導致各國農業發展受到了衝擊。科技不僅可以克服氣候變遷對農業發展的挑戰，甚至可以超越氣候對於農產品生長的侷限，創造各國農業發展的比較利益。面對這三大趨勢，政府應該強調公共功能的提供，而不是直接管制與補貼農業發展，與全球化背道而馳。政府要能提升農業基礎設施的質量與規模、促進產官研學的互補整合、促進農業結構的轉型、促進農業技術的授權與交易、建構農產品的履歷系統、進行農產品的檢驗與認證、補助農民教育與職業訓練、整合農地的使用與交易、檢討農民身分的認定與補貼、提供農業創業基金、協助農業國際化的交流與合作。（作者為美國柏克萊加州大學訪問學者）(中國時報)
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